为提高惠城区的土地利用效率，推进新农村建设和统筹城乡发展，保障粮食安全，4月17日上午，惠州市国土资源局惠城区分局对《惠州市惠城区土地整治规划(2016- 2020)年》(征求意见稿)举行听证会，听取公众意见和建议。规划提出，到2020年，闲置土地盘整规模为39 .70公顷。规划期内，全区共安排城镇低效用地再开发项目也就是三旧改造项目12个，改造规模120 .90公顷，预计总投资18 .14亿元。
根据惠城区2015年土地利用变更调查数据显示，全区土地总面积为115716.23公顷。土地利用区域差异明显，北部山区土地开发强度小，土地利用主要以农业利用为主；中部地区土地开发强度高，土地利用主要以城市建设为主；南部地区土地开发强度中等，土地利用以工业建设为主。
惠城区建设用地主要为城市发展用地，农用地主要为生态建设用地。城乡建设用地占土地总面积的13.29%，林地占土地总面积的47.28%。城市建设以外延扩张为主，造成大量“城中村”的存在，阻碍城市空间的拓展，降低了土地集约利用水平，影响城市功能分区，抑制了中心城区的辐射效应，影响城市景观建设和城市形象的塑造。
随着城市规模不断发展，城市建设用地不断增加，建设占用耕地也逐年增加。同时由于经济的高速发展和城市化的快速推进，导致农村劳动力特别是山区镇的劳动力大量转产和转移，举家外迁的现象逐年增多，造成耕地乃至基本农田被弃耕或撂荒。
2011年以来，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的要求，高标准农田建设取得了较好成效。惠城区建成高标准农田5333.33公顷，补充耕地175.66公顷，经整理后的耕地质量平均提高1个利用等别。通过农用地整理，耕地数量不减少，质量稳中有升，为促进现代农业生产和经营提供了必要保障。
“十二五”期间，通过开展工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，惠城区共复垦历史遗留工矿废弃地42.10公顷，改造开发城镇低效用地35.94公顷，改善了农村生产生活环境，优化了城乡用地结构和布局，促进美丽乡村建设和城乡一体化发展。
“十二五”期间，通过实施土地整治，实施农田水利工程以及构建防护林网系统等整治措施，改善了农田生态环境，提高了粮食生产能力，提高了农民收入水平，促进了农业可持续发展。据统计，高标准农田每亩每年可增产稻谷45公斤，按“十二五”期间惠城区实施的80000亩高标准农田计，每年可增加稻谷总产3600吨，按目前市场价每吨稻谷3600元计，年可增加产值1296万元。
规划提出，通过实施耕地提质改造，将有效增加土壤肥力，提高农作物的产量，带动农业结构调整和优化，改善农业生产、农业生态环境。到2020年，全区实施耕地提质改造面积33.33公顷。
改善农业生产条件，解决耕地分散、生产方式落后、保障水平较低等问题，提高耕地产出率与生产效益。到2020年，全区确保完成高标准基本农田建设规模2333.33公顷，考虑到高标准基本农田建设中的一些不确定因素，根据惠城区的实际情况，确定规划期间全区高标准基本农田建设目标为2400 .00公顷。着重加强耕地质量建设。改善农业生产条件，提高耕地肥力和灌排能力，确保通过整治后，基本农田的质量提高0 .5个利用等别以上，每亩耕地粮食产量增加5%-10%。
在城乡建设用地方面，整理、整合低效用地，拓展城镇发展新空间，促进城镇土地节约集约利用，提升土地价值，改善人居环境，促进城市化健康发展。到2020年，全区城镇低效用地再开发规模为73.34公顷。
积极推进农村建设用地整理，盘活农村存量建设用地，同时为地方争取到更多的建设用地指标，提高土地有效供给。到2020年，农村建设用地整理规模为33.34公顷。清理全区闲置土地，盘活存量土地，整顿土地市场秩序。用好、用足、用活现有的存量土地资源，为全区招商引资、推进城镇化、工业化进程提供有力的用地保障。到2020年，闲置土地盘整规模为39.70公顷。
规划期内，全区共安排高标准基本农田建设项目7个，建设规模为2400.00公顷，预计投资约0.54亿元。项目主要安排在芦洲镇、横沥镇、汝湖镇等。规划期内，全区共安排耕地提质改造项目4个，项目规模353.42公顷，预计投资4.59亿元。项目主要安排在芦洲镇、横沥镇、马安镇、汝湖镇等。
规划期内，全区共安排城镇低效用地再开发项目也就是三旧改造项目12个，改造规模120 .90公顷，预计总投资18.14亿元。项目主要安排在小金口街道、汝湖镇、江南街道、水口街道等。全区安排农村建设用地整理项目10个，总规模为64.24公顷，预计投资0 .11亿元。项目安排在三栋镇、水口街道、小金口街道等。全区安排其他建设用地整理项目18个，整理规模41.31公顷，预计投资0 .40亿元，其中：闲置土地盘整项目17个，盘整规模39.70公顷，预计投资0 .39亿元；建设用地调整置换项目1个，置换规模1.61公顷，预计投资0 .01亿元。
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